澳門博彩經營承批合同將於2022年6月到期,鑒於本澳在社會環境、經濟狀況以及博彩業規模等方面均發生了不少變化,為推動博彩業未來持續及健康發展,特區政府決定對現行博彩法律制度作出全面檢討和完善。
博彩法律制度的修訂對澳門社會發展影響深遠,對此,澳門城市大學高度重視,並於今(27)日上午在氹仔校區召開大學四十周年校慶系列活動之“澳門博彩法修訂研究”座談會,會議由法學院、教育部人文社科重點研究(夥伴)基地——澳門城市大學澳門社會經濟發展研究中心共同主辦。
是次會議由劉駿校長主禮,他表示欣見諸位學者老師以多角度圍繞澳門博彩法修訂進行專題研討,並談及橫琴深合區、博彩修法對本澳會展政策的重大影響。他冀望研究人員持續發揮作用,敏感捕捉社會熱點,產出優質學術科研成果,為澳門社會作更多貢獻。
參加會議的研究人員包括協理副校長、澳門社會經濟發展研究中心主任葉桂平,法學院課程主任李洪江、助理教授呂冬娟、陳怡,商學院課程主任梁惠雅,人文社會科學學院助理教授施瑞婷,國際旅遊與管理學院助理教授高玉婷以及科研處處長盛劍、陳佩儀、蔡苓苓、程情儀等,財務總監劉笑媚作為校領導代表列席座談會。
研究中心主任葉桂平教授談到,博彩業向來是澳門的支柱產業之一,回歸後賭權開放為社會發展、經濟增長、民生福利、財稅收益帶來一定規模效應,但也導致經濟及就業過度依賴博彩業,不利於社會經濟長遠穩健發展,與此同時,澳門作為國際自由港,來自內地的賭資被運走離境,也給我國的金融安全帶來諸多隱患。故此,檢討與反思博彩法,制定一套維護國家安全及利益、澳門受惠、市場看好的有效方案,為未來博彩業發展打好制度基礎,關乎澳門未來經濟發展及社會安定繁榮。
葉桂平續提到,此次博彩法修訂重點涵蓋三方面,其一,維持現有經營權之批給數量及縮短經營權之批給期限,考慮建立協商續期制度,建立一套嚴格的准入和退場機制,對於落實澳門經濟多元、維持博彩業有序健康的發展非常關鍵。其二,加強對博彩企業的規管,需做到監管有效且不過度干預自主經營,一方面,常態化監管內容需審慎細化,保證投資者信心,另外還需做好事故災難、重大疫情、經濟危機等突發公共事件等情況下的應急風險管理,對稅收繳納、人資保障等給出相關規定。其三,建議配合澳門重點發展的新興產業領域,細化非博彩元素的業務範疇,加大博企在該範疇的投資比例,例如在非博彩項目中增加文化體育、大健康等元素,並可將非博彩項目延伸至橫琴粵澳深度合作區,加強與珠海協同發展,共同做大休閒旅遊產業,進一步豐富澳門作為世界旅遊休閒中心的內涵。
李洪江認為,此次博彩法修訂的法理意義在於通過法律制度修訂明確澳門博彩業未來發展方向及規模,需要非常慎重。修訂具體涉及賭牌數量和批給期限,考慮到博彩業在澳門經濟中的重要地位、疫情對博彩業的影響、內地刑法修正案(十一)對澳門博彩業貴賓廳業務的影響、橫琴合作區建設還需要時間等因素,目前澳門博彩業制度最需要的是穩定,因此,維持現有的六個賭牌規模、批給期限調整為十五年左右較為穩妥。
呂冬娟建議,澳門需把生態文明建設理念融入博彩建設的全過程中,建議引入“綠色發展經營理念”,進一步落實博企光污染控制指引。第二,建議在現有框架基礎上,對於如何審批博彩業經營者的資格、“轉批給”制度、博彩業經營者若違反合同時該如何解除批給等問題引入細則性法律進行規範。第三,有關博彩業社會責任,修法應引入博彩企業CSR的國際通用標準的責任指標、增加對不履行的企業社會責任或履行不到位的處罰機制、強化對病態賭徒的保護等。
陳怡提到,內地近兩年加大對跨境賭博的打擊力度,建立了動態的跨境賭博旅遊目的地“黑名單”制度,今年還將跨境賭博入罪。對此,特區政府應藉修法加大對博彩中介人及合夥人的監管力度。除在資格審查、資本准入門檻方面嚴格把關外,還要加強對中介人、合夥人相關業務活動的監管,加大對各類與博彩相關的違法犯罪行為的打擊力度,推動澳門博彩市場規範、健康、有序發展,為澳門的博彩業樹立良好正面的形象。
梁惠雅指出,澳門的博彩業需在強監管的戰略下有效長遠且穩定地發展。在維護國家的利益原則下,博彩經營者的義務責任應與處罰制度更緊密聯繫。其次,政府除了擴大資格審查範圍、提高入場門檻,也應關注博彩中介人的合作人的規管,重視博監局往後的監管力度,完善相關的法律制度。除此以外,博企也應負有對博彩中介人的監管義務,實現該行業發展的品質性提高。
施瑞婷強調,有鑒於社會責任的層次性,澳門博彩業承批公司履行好經濟責任是基礎,法律責任是根本,倫理責任是底線,而慈善責任則是未來的主攻方向,代表了更高層次上的追求。承批公司履行好社會責任,不僅對其經濟效益的提升及企業長足發展有利無弊,更能與社會協調發展,帶動和振興非博彩行業,最終造福國計民生。
高玉婷認為,博彩法的修訂是助力澳門更進一步成為世界旅遊休閒中心的重要里程碑。博彩法修訂應綜合考慮非博彩元素的寬度、多元文化活動的深度、一站多程體驗的推動,以及支持澳門居民在橫琴深合區工作生活等。透過精準分析及定位,博企可在合作區建設具包容性的國際級活動場所,開展以遊覽、娛樂、體育、醫療、科技和教育等目標的多角度活動,豐富旅客及居民的休閒體驗,促進澳門旅遊業的可持續發展。
盛劍總結提到,本次博彩法律修訂正通過廣泛諮詢,尋求在保障從業者就業權益,保障投資者合法權益,支持澳門經濟適度多元化,乃至國家金融安全等眾多關切中尋求全局最優解。通過20年的產業實踐和立法行政實踐,相信本次在廣泛諮詢基礎上的產業政策修法,將有助於保持當前主導產業優勢,並在區域融合的國家戰略中融入更多元的產業元素,助力澳門建設富有全球競爭力的世界旅遊休閒中心。
澳城大一直以來根植澳門,服務國家,緊貼國家重大戰略和澳門發展需求,針對特區施政及粵港澳大灣區建設等區域發展問題,靈活組建跨學科跨部門科研團隊開展相關研究,穩步增強產學研能力,以期能夠更好地服務本澳社會,為國家、澳門及區域的可持續發展獻計獻策。